ЭКСПЕРТНОЕ
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРЕДМЕТ СООТВЕТСТВИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРАВОВЫМ НОРМАМ И
КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
«О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДОВАНИЙ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
"О свободе вероисповеданий и религиозных организациях"
Принят Палатой представителей 27 июня 2002 года
Одобрен Советом Республики 2 октября 2002 года
Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" (Ведамасцi Вярхоунага Савета Рэспублiki Беларусь, 1993 г., № 2, ст. 18; 1995 г., № 13, ст. 125; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 95, 2/102) изменения и дополнения, изложив его в новой редакции.
Association for Human Rights Defense International далее HRD на основании Устава, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, Конституции Республики Беларусь произведена юридическая экспертиза Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» в новой редакции.
Проанализировав положения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» в новой редакции Association for Human Rights Defense International установила следующее:
В соответствии со
ст.ст. 1, 2, 3, 4,
Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии
или убеждений, провозглашенной резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25
ноября 1981 года:
Статья 1
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести
и религии. Это право включает свободу иметь религию или убеждения любого рода
по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и выражать убеждения
как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в
отправлении культа, выполнения религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь
религию или убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям,
установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности,
порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
Статья 2
1. Никто не должен подвергаться дискриминации на основе
религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц.
2. В целях настоящей Декларации выражение «нетерпимость и дискриминация на
основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение
или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или
следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления
на основе равенства прав человека и основных свобод.
Статья 3
Дискриминация людей на основе религии или убеждений является оскорблением достоинства человеческой личности и отрицанием принципов Устава Организации Объединенных Наций и осуждается как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и подробно изложенных в Международных пактах о правах человека, и как препятствие для дружественных и мирных отношений между государствами.
Статья 4
1. Все государства должны принимать эффективные меры
для предупреждения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений
в признании, осуществлении и реализации прав человека и основных свобод во
всех областях гражданской, экономической, политической, социальной и культурной
жизни.
2. Все государства прилагают все усилия по принятию или отмене законодательства,
когда это необходимо, для запрещения любой подобной дискриминации, а также
для принятия всех соответствующих мер по борьбе против нетерпимости на основе
религии или иных убеждений в данной области.
В соответствии с
ст. ст. 4, 7, 8, 31, 33, 36
Конституции Республики Беларусь:
Статья 4
Демократия в Республике Беларусь осуществляется на
основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.
Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений,
социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.
Статья 7
В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства
права.
Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции
и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом
порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Статья 8
Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Статья 31
Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.
Статья 33
Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их
свободное выражение.
Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.
Статья 36
Каждый имеет право на свободу объединений.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О свободе совести и религиозных организациях
Настоящий Закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина
на свободу совести и свободу вероисповедания, а также определяет правовые
основы создания и деятельности религиозных организаций исходя из:
-права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство
перед законом независимо от отношения к религии;
-равенства религий перед законом;
-признания определяющей роли Православной церкви в историческом становлении
и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа;
-духовной, культурной и исторической роли Католической церкви на территории
Беларуси;
-неотделимости от общей истории народа Беларуси Евангелическо-лютеранской
церкви, иудаизма и ислама;
Исходя из содержания преамбулы данного
закона, усматривается противоречие ее частей между собой, а также статьям
1, 6, 7 этого же закона, статьям 2, 3 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости
и дискриминации на основе религии или убеждений и Конституции Республики Беларусь.
Если провозглашено равенство религий перед законом, то не может быть признания
определяющей или какой-то иной роли одной религии над другой, ибо это ведет
к дискриминации на основе религий и убеждений.
Статья 8. Государство и религия
Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Часть первая данной статьи закона закрепляет право государства (во взаимоотношениях с религиозными организациями) строить свои отношения, применяя право преимущества одних религий над другими (заложенными в преамбуле настоящего закона), что влечет за собой нарушение равенства религий перед законом.
Статья 11. Полномочия органа государственного управления по делам религий
назначает государственную религиоведческую экспертизу в случаях, установленных
настоящим Законом;
создает экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы
с участием соответствующих специалистов и привлечением в случае необходимости
представителей религиозных организаций;
Орган государственного управления по делам религий наделен полномочиями назначать религиоведческие экспертизы и создавать экспертные советы для проведения государственной религиоведческой экспертизы, решения которой играют определяющую роль при регистрации религиозных общин, что само по себе является вмешательством государства во внутреннюю деятельность религиозных общин, а также в право граждан выбора религии.
Статья 13. Религиозные организации в Республике Беларусь
Руководителем религиозной организации может быть только гражданин Республики Беларусь.
Статей 13 ущемляются права лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, быть руководителями религиозных организаций.
Статья 14. Религиозные общины
Религиозной общиной признается объединение в пределах территории одного
или нескольких населенных пунктов группы граждан Республики Беларусь, являющихся
приверженцами единого вероисповедания, для совместного исповедания веры и
удовлетворения иных религиозных потребностей.
Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати граждан Республики
Беларусь, достигших восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающих в
одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы,
и действуют только на их территории.
Статьей 14 производится ограничение в создании религиозных общин как по территориальному признаку и количественному составу, так и по принадлежности к гражданству. То есть, один гражданин не может создать общину, точно также как и лица без гражданства и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь не могут создавать, участвовать в создании религиозных общин.
Статья 15. Религиозные объединения
Религиозным объединением признается объединение религиозных общин единого
вероисповедания для совместного удовлетворения религиозных потребностей их
участников (членов).
Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти религиозных
общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность
на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения
действуют через свои органы управления.
Республиканским признается религиозное объединение, образованное из религиозных
общин, действующих в большинстве областей Республики Беларусь. Деятельность
республиканского религиозного объединения распространяется на территорию деятельности
входящих в него религиозных общин.
Республиканское религиозное объединение имеет право создавать местные религиозные
объединения из религиозных общин, действующих в одной или нескольких областях.
Деятельность местных религиозных объединений распространяется на территорию
деятельности входящих в них религиозных общин.
Статьей 15 ограничены права религиозных общин на создание религиозных объединений единого вероисповедания по временному характеру и по территориальному признаку и количественному составу.
Статья 17. Государственная регистрация религиозных общин
Для регистрации религиозной общины учредители подают в городской, районный
исполнительные комитеты, местную администрацию по месту предполагаемой деятельности
общины заявление о ее регистрации, подписанное всеми участниками (членами)
этой общины.
К заявлению прилагаются:
список граждан, образовавших религиозную общину, с указанием фамилии, имени
и отчества, даты рождения, гражданства, места жительства, а также с личной
подписью;
устав религиозной общины в трех экземплярах;
протокол собрания участников (членов);
Религиозная община, исповедующая вероучение, ранее неизвестное в Республике
Беларусь, к заявлению прилагает также сведения об основах этого вероучения
и соответствующей ему культовой практики, в том числе об истории возникновения
религии, исповедуемой данной общиной, о формах и методах ее деятельности,
об отношении к браку и семье, образованию, исполнению государственных обязанностей,
получению медицинской помощи последователями данной религии, а также иные
значимые сведения по запросу республиканского органа государственного управления
по делам религий.
В случае непредставления документов, предусмотренных частью второй настоящей
статьи, городской, районный исполнительные комитеты, местная администрация
вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителей
в течение десяти дней.
Материалы о регистрации религиозной общины, исповедующей вероучение, ранее
неизвестное в Республике Беларусь, областные, Минский городской исполнительные
комитеты направляют в республиканский орган государственного управления по
делам религий для проведения государственной религиоведческой экспертизы.
В этом случае срок рассмотрения документов продлевается до шести месяцев.
Требованием ст. 17 члены общины принуждаются
к осуществлению вероисповедания только публично, поскольку обязаны предоставить
все свои анкетные данные и сведения об основах своего вероучения и соответствующей
ему культовой практике, а также и другую информацию, непредоставление которой
является основанием для отказа в регистрации и как последствие - запрет на
осуществление вероисповедания.
Неопределенным является термин «вероучение, ранее неизвестное в Республике
Беларусь». Для кого оно является неизвестным и в каком объеме? А это дает
право государственным чиновникам толковать его по своему усмотрению и назначать
государственную религиоведческую экспертизу, от решения которой зависит быть
или не быть общине.
Статья 25. Богослужения, религиозные обряды, ритуалы и церемонии
Религиозные обряды, ритуалы и церемонии при необходимости могут проводиться
по месту жительства граждан по их просьбе при условии соблюдения правил общежития
и общественного порядка, если они не носят массового и систематического характера.
.......
Богослужения, религиозные обряды, ритуалы и церемонии, а также иные массовые
мероприятия, имеющие своей главной целью удовлетворение религиозных потребностей,
в специально не предназначенных для этих целей местах под открытым небом и
в помещениях могут проводиться только после принятия соответствующего решения
руководителем местного исполнительного и распорядительного органа или его
заместителем в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Частями 2 и 5 ст. 25 Закона ограничиваются права верующих на отправление богослужений, религиозных обрядов, ритуалов и церемоний по месту своего проживания как единолично, так и в составе семьи.
ВЫВОДЫ:
Закон Республики Беларусь «О
свободе совести и религиозных организациях» по основополагающим принципам
не соответствует нормам международного права и Конституции Республики Беларусь.
Исходя из этого, и на основании ч.2 ст. 4 Декларации о ликвидации всех форм
нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений Республика Беларусь
должна приложить все усилия для изменения данного закона.
Н.М. Мекеко, Вице-президент
www.4humanrights.org : www.hrd1.org : DONATE
